10月中旬，枣阳市鹿头镇郭营村，一片片金黄的稻田，美不胜收。

“农业水价改革后，用水节省了，水库同样多的蓄水，灌溉面积增加了，农民增产又增收，还留出了生活生态用水。”枣阳市水利和湖泊局总经济师李绍勇说。

2018年以来，枣阳大力探索南北方过渡地区农业水价综合改革，实施分类水权、分类水价、以水定产，有力促进了水利设施管护、农业节水和农民增收。

分类定量

初始水权合理分配

枣阳是鄂北岗地旱包子上的“旱尖子”，水资源紧缺是制约当地经济发展的重要因素。为促进农业节水，枣阳将水资源作为最大的刚性约束，实施农业水价综合改革。

“我们结合枣阳实际，实施分类水权，灵活确定各地的灌溉用水定额。”李绍勇介绍，枣阳地处南北方过渡地带，南北跨度80公里，西北地区降水少，又地处南阳盆地的风口区，蒸发量大，而东南地区，降水相对较多，蒸发相对较少。制定灌溉用水定额时，实行分类水权，枣南地区用水比枣北地区要少一些，如枣北的油坊湾水库灌区，用水定额为800立方米/亩，而枣北地区则为900立方米/亩。

同一灌区，沙土地和黄土地灌溉用水定额也不相同。地处枣南的沙河灌区，水源主要来自沙河水库、石梯水库和大黄河水库，灌区覆盖面积20万亩，涉及3个乡镇。枣阳市水利和湖泊局副局长孙延喜介绍，制定用水定额时，灌区上游地区、黄土地地区比灌区下游地区、沙土地地区低20%。

在精准合理计算各地灌溉用水定额的基础上，在干渠、支渠、斗渠上建计量设施，实现精准计量全覆盖。水价上，枣阳还区别粮食作物、经济作物、养殖作物等不同用水类型，实施不同的水价。考虑到当地年度降水量差异大，枣阳还建立起基本水价和计量水价相结合的水价机制，用水量大的村组，实行丰枯季节水价。

以水定产

种植结构动态调整

沙河灌区没有客水资源，灌溉水源主要靠水库蓄水，但因当地降水年度差异大，水库蓄水量变化极大。

按水库库容，沙河灌区三大水库蓄水量1.24亿立方米，但多年平均蓄水量一直在8000万立方米，遇大旱年份，蓄水量只有库容的三分之一。

“需水量的变化直接影响灌区水稻种植面积和生态用水保证。”孙延喜介绍，每年二三月份，灌区就根据水库水量制定灌溉用水量、生态用水量和生活用水量计划，同时摸排各村组水稻等农作物种植意愿，算出灌溉用水需求量。若灌溉用水量大，灌区难以保证，就根据蓄水量合理调整种植结构。

2019年，湖北遭遇超长夏秋冬三季连旱，地处鄂北旱包子地区的枣阳旱情更严重。到2020年春，沙河灌区三大水库蓄水量较正常年份明显减少。为此，灌区在水稻种植前，协调用水效率较低、水损大的太平镇调整种植结构，种植耐旱作物。

“若不提前调整种植结构，等到春夏水稻灌溉用水高峰时，因水库水量不足，灌溉用水难以保证，势必造成农作物减产。”孙延喜说。

精细管理

节水增产良性循环

“现在灌溉用水，既节水又准点。”鹿头镇郭营村村支书郭红卫说，改革前，渠系无专人管理，经常堵塞渗漏，加上各镇乱放水，渠系下游用水高峰时无水可用。改革后，村里有了管水员，每年灌溉前对渠道进行清淤维护，防止破损渗漏，实行分段放水，既保证稻田能得到及时灌溉，又防止水资源浪费。枣阳水利和湖泊局每年对乡镇农田水利设施进行考核，对工程运行良好、节水效果明显的乡镇用水合作组织给予奖励。

工程管好了，渗漏少了，用水效率提高了，奖补资金多了，农民节水更有动力。工程管护、用水管理、财政奖补等多种措施形成了良性循环。李绍勇说，目前枣阳已实施农业水价改革面积47万亩，亩均用水量下降20%。

以水价为杠杆，促进节约用水，让有限的水资源发挥出更大的效益。沙河灌区过去仅灌溉水田2万多亩，现在因管护得当，亩均灌溉用水下降，渠系畅通，在用水量没大的变化下，稻田灌溉面积达4万亩。

“一亩水田产稻谷1800斤，收入比种植花生、玉米高700元左右。”郭红卫说，通过农业水价综合改革，促进了节水，农民增产增收，还保证了生态用水。

（来源：湖北日报）