近来，各地陆续公布了一些非法经营旅行社业务的指导案例或典型案例。总结一下，违法行为基本可以分成两种类型：一种是简单粗暴型的，就是在未取得《旅行社业务经营许可证》的前提下，通过在路边发放小广告或者是在网上直接从事招徕和组织旅游活动、销售旅游产品。另一种是打“擦边球”型的，借教育培训、游学研学、户外探险、养老保健、婚介相亲、墓地销售等名义，以组织安排或奖励赠送旅游等方式经营旅行社业务。

上述两种行为都违反法律法规。《中华人民共和国旅游法》第二十八条明确规定：“设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记。”这说明经营旅行社业务，从事招徕、组织、接待旅游者活动，应当取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记。

关于“招徕、组织、接待旅游者”的具体内容，《旅行社条例实施细则》第三条规定：“招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：（一）安排交通服务；（二）安排住宿服务；（三）安排餐饮服务；（四）安排观光游览、休闲度假等服务；（五）导游、领队服务；（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：（一）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；（二）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；（三）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；（四）其他旅游服务。前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。”这说明任何组织或个人只要从事了《旅行社条例实施细则》第三条规定的活动，就属于从事旅行社业务，就应当经旅游主管部门许可，并办理工商登记。未经许可擅自从事旅行社业务的，文化和旅游主管部门将根据旅游法第九十五条进行处罚。各地发布的案例，基本都是根据该条款对相关单位和个人进行处罚的，处罚结果合法合理。

例如，从江苏公布的8个指导案例来看，其中，有些案件的行为人不仅从事不合理低价旅游，还属于非法经营旅行社业务，具有两种违法行为。对于没有旅游许可的企业和个人从事不合理低价旅游，旅游主管部门根据旅游法第九十五条进行处罚，对于旅行社从事不合理低价旅游的，则根据旅游法第九十八条等进行处罚，说明江苏省旅游主管部门在做出行政处罚时，对被处罚的主体对象进行了区分，符合法律规定。

在此提醒旅行社业者，根据旅游法第三十五条的规定，法律禁止“不合理低价游”。但是，合理的低价游是法律允许的。就目前来说，为了推动旅游市场尽快恢复，许多地方出台了补贴政策，对旅行社组团给予一定的价格优惠或财政奖励。由于享受到这些补贴政策，一些旅游产品的价格较市场上同类产品偏低。这些“低价团”具有合理性，不属于“不合理低价”。建议旅游企业在组织类似“低价团”时，要保留有关政府部门出台的补贴政策的证据，要对“低价团”的价格构成进行明示，以证明低价的合理性。