2020年度湖北省县域政务融合传播指数
分析报告
近十年来，随着微博、微信等社交媒体的迅速发展，政务公开意识也在不断增强，政务新媒体矩阵逐渐成为政务公开、巩固壮大主流思想舆论和基层社会治理的有效抓手。 互联网的发展同样推动了主流媒体的转型升级。2018年习近平总书记在全国宣传思想工作会议上对扎实抓好县级融媒体中心建设提出明确要求，标志着新型主流舆论阵地建设全面下沉。舆论主阵地的转型下沉交融着政务新媒体建设，以县级融媒体中心为核心的基层政务融合传播格局逐渐形成。湖北长江云新媒体集团大数据中心在前两年的指数基础上，继续优化模型和算力，发布“2020年度湖北省县域政务融合传播指数”，旨在全面考察县级政务传播发展效能，总结融合传播经验，为湖北省各县级政府全面深化基层政务传播体系建设提供数据化的分析参考。
2020年度榜单仍以湖北省103个县（市、区）各类政务传播平台的融合传播情况作为考察对象，主要统计各县（市、区）政府官网、微信政务号、微博政务号、官方政务客户端、报纸、广播、电视等渠道的全样本数据，总指标体系由 3个一级指标(公开度、影响度、好感度)、9个二级指标、26个三级指标、53个四级指标构成。
一、榜单情况
（一）总榜
（总榜：2020年度湖北省县域政务融合传播指数总榜排行榜前五十强）
总榜数据显示，在2018年度湖北县域政务融合传播指数排行榜总榜中位居榜首的竹山县，2020年度以695分重回第一。身处鄂西北秦巴山区腹地的竹山县注重融合传播矩阵均衡发展，重视内容建设，连续三年稳居总榜排名前两名，两度拿到好感度分榜第一，在媒体关注、传播效果方面表现突出。南漳县、公安县以总分682、678分列第二和第三，为此次总榜最亮眼的两匹“黑马”。榜单显示，近三年来，南漳县在影响度和公开度的排名持续明显上升，影响度近两年稳定全省第十，而公开度也从2018年度第34名跃至2020年度第一名。紧随其后的公安县，从前两年的中下位排名县一跃成为公开度、影响度、好感度均跻身前十的头部县。
纵观总榜三年数据，全省县域均未出现800分以上高分段县（市、区），600-700分的中上位分段县（市、区）数量占比最大。在2019年度榜单中，600-700分段的县（市、区）数占比高达68.9%，2020年度占比略有下降。总体数据显示，我省政务融合传播的上游空间仍然很大。
（二）分榜
（分榜：2020年度湖北省县域政务融合传播指数公开度排行榜前五十强）
在公开度分榜中，南漳县以749分高居榜首，仙桃市以742分跃居第二，潜江市以726分位居第三，另外东西湖区、宜都市的得分也在700分以上。该分榜考察的是各县（市、区）政务公开的能力水平，包含“信息公开基础建设程度”、“信息发布度”以及“原创公开度”3个二级指标。数据显示，“信息公开基础建设程度”的最高分是潜江市，得分828分；“信息发布度”的最高分是南漳县，得分904分；“原创公开度”的最高分是汉南区，得分943分。
对比公开度三年排行榜数据发现，尽管700分以上的高分段县（市、区）数占比逐年减少，但600-700分的中上位分段县（市、区）数增速明显，近两年占比均在54%以上，呈整体提升态势。二级指标“信息发布度”体现的是各县（市、区）政务信息发文量及发文频次。数据显示，自2018年以来“信息发布度”呈整体上升趋势，700分以上的高分段增势明显，尤以700-800分的高分段县（市、区）数占比最大，近两年占比均在43%以上。由此可见，近两年全省县域各政务部门充分发挥信息发布平台作用，努力提升政务公开水平。
（分榜：2020年度湖北省县域政务融合传播指数影响度排行榜前五十强）
在影响度分榜排行中，公安县以733分位居榜首，蕲春县以705分位居第二，麻城市以698分名列第三。影响度主要是考量各县（市、区）发布政务内容的传播影响力，该分榜包含的二级指标有“传播影响范围”、“传播影响峰值”及“传播互动度”，主要统计网民的阅读、转发、在看、评论等数据。数据显示，“传播影响范围”最高分是沙洋县，得分815分；“传播影响峰值”最高分是江岸区，得分776分；“传播互动度”最高分是宜城市，得分729分。
分析影响度三年数据发现，影响度整体呈缓慢上升趋势。从分值来看，县（市、区）占比最大的主要集中在600-700分中上位分段，近两年占比均在40%以上。但值得注意的是，2020年度影响度分榜中，分值低于400分的低分段县（市、区）数由原本的个位数增至今年的23个，占到全省的24.3%。可见，影响力头尾效应加剧，更多的县（市、区）仍处于爬坡阶段。
（分榜：2020年度湖北省县域政务融合传播指数好感度排行榜前五十强）
在好感度分榜排行中，竹山县、兴山县得分均超过700分，位居前两名；汉川市排名第三，得分为692分。该分榜包含“美誉度”、“风险度”、“认同度”3个二级指标，依据媒体报道、网民评价、用户活跃、舆情风险等维度来计算。“美誉度”指标的最高分是枝江市，得分941；“风险度”指标的最高分是郧西县，得分693；“认同度”指标的最高分是汉川市，得分716。
对比好感度三年数据发现，好感度分值整体呈缓慢上升趋势，如2018年度县（市、区）占比最大的主要集中在500-600分的中位分段，占比为46.6%；2019年和2020年则集中在600-700分的中上位分段，近两年占比均在52%以上。在疫情影响下，二级指标“美誉度”指标呈现段位分数集中现象，900分以上的县（市、区）个数占比高达40.78%，而2018年该指标最高分不足800分。数据还显示，“美誉度”指标中武汉市下辖的行政区占到前五十强的22%，由此可见，武汉作为2020年初新冠疫情的重灾区，公众和媒体给予了高度关注。
二、2020年度榜单的主要特点与趋势
2020年在突如其来的新冠肺炎疫情下，全省县域政务融合传播快速发展，在推进政务公开、引导网络舆论、加强政民互动等方面发挥着重要作用，各县（市、区）政务融合传播矩阵已逐步成为提供公共服务,提升社会治理能力的重要窗口。
纵观榜单总体数据，我省县域政务融合传播整体呈现如下趋势和特征：
（一）中上段位县（市、区）数量攀升，各区县着重舆论引导的“四力”建设，政务服务水平大力提升
纵观三年度总榜及分榜，我省政务融合传播整体呈现平稳发展态势，600-700分的中上位分段的县（市、区）数占比最高，增幅明显。总榜中该分段近两年占比均在55%以上，公开度分榜中该分段近两年占比均在54%以上，影响度分榜中该分段近两年占比均在40%以上，好感度分榜中该分段近两年占比均在52%以上。
2020年，全省县域加强政务信息公开力度，加强政策解读，积极扩大公众参与。与前两年数据对比，2020年度全省县域政务融合传播的整体发文数、网民阅读数和点赞数均有所提升，如对比2019年，总发文数同比增长18.78%，总阅读数同比增长119%，总点赞数增长98.87%。微信“10万+”爆款文章数方面，2020年度全省县（市、区）级政务传播产生爆款文章135篇，相较2018年度的13篇同比增长938.46%，相较2019年同比增长150%。
政务融合传播能力在突发公共事件中彰显，着力回应民众关切。如2020年全年疫情最为紧张的第一季度，媒体和网民的关注度均呈现最高值，“媒体报道”指标数据占到全年数据的38.97%,“网民评价”指标数据占到全年数据的51.4%。
在政务信息公开的同时，与此同时，各县（市、区）政务部门注重民生服务，在自有平台上纷纷开设各种便民服务功能。如宜都市利用“云上宜都”开通“生活保障品配送”平台实现无接触式配送、大冶市在“云上大冶”设置专区与市长热线打通收集群众建议等。整体可见，全省各县（市、区）政务传播平台已从信息公开向政务服务全面延伸。
（二）我省第二类县（市）政务融合传播的发展势头最强劲
依据我省县域经济考核办法，我省共计79个县（市、区）分三类考核。其中第一类县（市、区）21个，即国家和省重点开发区域所在市（区）20个以及宜昌市夷陵区，占总数的26.6%；第二类县（市）27个，即限制开发区域的国家农产品主产区所在县（市），占总数的34.2%；第三类县（市、区）31个，即限制开发区域的国家和省重点生态功能区所在县（市、区）28个以及恩施市、远安县和鄂州梁子湖区，占总数的39.2%。
数据显示，在推进政务融合发展的进程中，我省第二类县（市）的发展势头最为强劲。以进入总榜排名前五十强的县（市、区）占比为例，第一类县（市、区）三年来占比由16%上升到20%（三年里均进入总榜排名前五十强的第一类区县有夷陵区、大冶市、潜江市、枝江市、仙桃市、天门市）；第三类县（市、区）的占比略有下降，由44%下降到36%（三年里均进入总榜排名前五十强的第三类区县有竹山县、南漳县、秭归县、麻城市、房县、丹江口市、郧西县、罗田县、大悟县、保康县、红安县）；而第二类县（市）的占比则波动较大，由2018年的34%下降到2019年的26%，2020年度又上升到42%，整体增势最为明显（三年里均进入总榜排名前五十强的第二类区县有蕲春县、广水市、枣阳市、赤壁市、谷城县、崇阳县、阳新县、武穴市、当阳市）。
（三）区县级融媒体中心勇担舆论“主力军”，基层治理“抓手”效应逐步显现
三年来，各区县级融媒体中心不断整合传统县域的媒体机构职能，充分运用新媒体技术，逐步确立了其在基层传播体系中的主力军地位。发文数据显示，2020年，全省区县级融媒体中心发布微信推文88599篇，占全省区县级政务微信总量的17.14%，微信发文量较2018年、2019年分别上涨3.05%和4.79%；同年，拥有官方微博的34个区县级融媒体中心在微博平台的发布量为37221篇，占全省区县级政务微博总量的5.77%，微博发布量较2018年、2019年分别上涨4.73%和3.44%；各区县级融媒体中心信息发布总量占县级融媒传播发布总量10.83%，较2019年上涨2.71%；2020年，全省县域产出“10万+”内容的微信政务号共44个，其中融媒体中心官方微信号16个，占比36.4%。
疫情阻击战中，钟祥市、鹤峰县、赤壁市等30个区县融媒体中心参与制作战“疫”主题短视频；全国“两会”和省“两会”练兵场上，房县、宜都市、南漳县等42个区县融媒体中心发布图文、音视频稿件及融媒体产品1036篇；脱贫攻坚战中，通城县、枣阳市、秭归县等37个区县融媒体中心共开设专题专栏58个，播发典型人物报道373篇。在数次大考中，区县级融媒体中心勇担基层舆论“主力军”，影响力持续增强，壮大了主流媒体阵地。
与此同时，区县级融媒体中心积极搭建基层民众参与公共事务的平台，完善自下而上的反馈渠道，逐步成为推动基层社会治理转型与提升治理能力的重要抓手。竹山县、房县等地的融媒体中心将“问政”板块对接当地政府网；鹤峰县融媒体中心将问政渠道对接湖北政务服务网；秭归县、宜都市等地的融媒体中心将“问政”板块对接12345公众诉求服务平台；秭归县融媒体中心在疫情期间共回复网民咨询1889人次；南漳县融媒体中心在2020年一季度共举办网络“媒体通气会”35次，40余家政务部门对网友提出的270多个问题进行公开答疑。
（四）注重传播形态创新，内容建设提质明显
优质内容是县域政务融合传播的核心竞争力。经过三年的融合发展，各县（市、区）政务新媒体产出的优质内容产品覆盖面逐步扩大。微博平台方面，2020年全省正常运营的区县级政务微博号共852个，74个区县级政务微博号运营天数达到300天及以上，全省103个县（市、区）均能做到更新间隔不超过2天，区县级政务微博原创率达42.97%，较2019年原创率提高11.43%。微信平台方面，2020年潜江、大冶、郧阳等37个县（市、区）共44个微信政务号生产“10万+”爆款作品135篇，覆盖区县级融媒体中心、文旅、卫健、公检法等行业领域，相比2018、2019年“10万+”作品主要来自于宣传系统的情况，2020年优质内容的运营主体逐步增多，地域覆盖面扩大明显。
随着媒体融合的逐步推进，各县（市、区）政务新媒体作品的呈现形式也日趋多样。统计显示，2020年多达100个县（市、区）共生产了融媒体作品12632个，较2019年增长94.1%，其中，网络直播9056个，占比达71.7%；其次是一图读懂、漫画图说等创新图文1783个，占比为14.1%；短视频1350个，占比为10.7%；H5、VR等交互新媒体产品413个，占比3.3%，可视化内容已成为各县（市、区）政务融合传播吸引受众注意的“黑科技”。
（五）平台互通资源共享，横纵交融彰显融媒合力
习近平总书记强调，要通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，催化融合质变，放大一体效能，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。长江云始终坚定不移地走平台化融合之路，为全省媒体统一搭建移动采编体系和“云稿库”，组建“云上联合报道团队”，按照“一体化策划，全平台共振，立体化传播”理念，形成“多元采集、多样编辑、多种产品、多端分发”的省市县三级媒体融合新闻生产运作流程和常态化的信息协作联动机制，构建了资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。2020年，湖北各县（市、区）“云上系列”移动端逐渐成为各地党委政府主要的信息发布渠道，“云上系列”运营良好的县（市、区）在好感度分榜排名前50中占据43席；全年获得中央级媒体转载刊播38.7万篇（条），占央级媒体关注总量的60%，外宣整体呈井喷式爆发，平台资源的互通共享令县级融媒体中心的传播力、影响力大幅提升。
此外，各县（市、区）融媒体平台积极响应省级技术支撑平台组织的多维联动。2020年4月长江云省级平台“搭把手 拉一把”助农公益行动中，蕲春、罗田、老河口等30县县长连手央视主持人团队，持续14小时不间断直播为湖北农产品带货，央视频、湖北广电多个电视频道及全省多家县级融媒体平台共同宣推，中央省市县四级媒体的互联互通实现了传播效果的倍增效应。
三、2020年度湖北省县域政务融合传播指数榜单说明
（一）数据采集来源和时间说明
根据中华人民共和国民政部全国行政区划信息，湖北地区总计103个县（市、区），其中包括4个省直辖县级行政单位（仙桃市、天门市、潜江市、神农架林区）。此次榜单采集了103个县（市、区）官方政府网站、微信、微博、官方政务客户端、报纸、电视、广播等多种媒介的多种指标数据。数据采集时间为 2020年 1 月 1 日至 2020年 12 月 31日。
（二）数据指数排行榜的指标与维度说明
公开度指标，该项指标主要统计各县（市、区）政府官网、两微、官方政务客户端在统计时间内的新闻公开、政务公开、发文情况、原创情况以及信息公开基础建设程度的总合；影响度指标，统计的是各县（市、区）政府官网、两微、官方政务客户端在统计时间段内的阅读数、转发数、评论数的总合；好感度指标，依据的是美誉度、舆情风险度、受众认同度来计算，以长江云大数据中心日常监测上报的相关数据为重要参考。
整个指标体系共分4个层级展开，总指标体系由3个一级指标、9个二级指标、26个三级指标、53个四级指标构成。2021年的指标体系在第四级维度更加丰富，新增了客户端阅读量、微信“在看”量等维度指标。不同指标被赋予不同权重，一级指标的公开度、影响度、好感度，其权重分别为35%、35%、30%。
（三）数据计算原则和方法说明
考虑到各指标下，不同县域之间的影响力悬殊较大，计算指标时均采用了取LN的方法，以缩小最大值和最小值之间差距，消除数据间的极值差异，让后位者仍能看到上升空间。标准化到1000分的计算逻辑是：A得分8分，B得分6分，C得分4分，那么标准化后A得分是1000分，B得分是1000*6/8=750分，C得分是1000*4/8=500分。
发布单位：湖北长江云新媒体集团
报告撰写：湖北长江云新媒体集团大数据中心
数据提供：湖北长江云新媒体集团大数据中心
报告审核：朱昊、邓秀松
附：2020湖北省县级融媒体中心活力指数排行榜(前十强)
