新华网北京4月14日电（郭香玉）4月14日，国家林业和草原局召开第二季度新闻发布会。国家林业和草原局草原管理司司长唐芳林在会上表示，当前，我国草原生态系统仍然脆弱，退化的形势依然严峻，草原保护修复工作正处在爬坡过坎、不进则退的关键阶段。

长期以来，由于我国对草原重利用、轻保护，重索取、轻投入，超载过牧加上气候变化影响，90%草原出现不同程度的退化。目前，我国草原保护还存在一些短板。

“我国草原面积大，分布广，是名副其实的草原大国，但还不是草原强国，草原工作短板十分明显。”唐芳林说，一是草原生态系统十分脆弱。我国草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地区，自然环境十分严酷，草原生态系统一旦遭受破坏，恢复十分困难。二是草原保护与开发利用矛盾依然突出。一些地方乱开滥垦草原、非法采挖草原野生植物等行为时有发生，草原超载过牧问题还未得到根本解决。此外，他还谈到草原工作底子薄、基础差；草原资源详细情况不清、权属不明问题突出；草原科研力量薄弱，科技支撑能力不强，草原保护修复投入严重不足等情况。

草原是我国重要的生态系统和自然资源，也是边疆各族群众赖以生存的生产资料和生活家园，具有重要的生态、经济、社会和文化功能，在维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进经济社会可持续发展、农牧民增收等方面具有基础性、战略性作用。

唐芳林在谈到国务院办公厅近日印发的《关于加强草原保护修复的若干意见》（以下简称《意见》）时说，这次出台《意见》，十分必要，也非常及时，是在草原定位从“生产为主”向“生态为主”转变以后我国第一个国家层面的政策性文件，明确了草原工作的指导思想和目标原则，细化了工作措施，为开展草原保护修复、推进山水林田湖草沙一体化系统治理提供了基本遵循，是指导今后一段时间草原工作的纲领性文件，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体举措，也是完善生态文明制度体系的组成部分，在推动我国草原生态保护修复、促进绿色发展方面具有里程碑式的重要意义。

《意见》提出，要以完善草原保护修复制度、推进草原治理体系和治理能力现代化为主线，加强草原保护管理，推进草原生态修复，促进草原合理利用，改善草原生态状况，推动草原地区绿色发展，为建设生态文明和美丽中国奠定重要基础，标志着草原进入加强保护修复的新阶段。

党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，各地不断强化草原保护修复工作，取得了明显成效，初步遏制了草原总体退化趋势，部分地区草原生态状况明显好转。全国草原综合植被盖度达到56.1%，比2011年增加了约5个百分点。那么接下来，将如何处理保护与利用的关系？

唐芳林说，“强调草原保护修复，并不是不利用，实际上是在保护草原生态系统的基础上，更好地利用草原，发挥草原的多种功能。”下一步，将全力做好《意见》的宣传贯彻落实工作，将党中央、国务院的决策部署落实到实际工作中，着力提高草原治理能力，筑牢草原绿色屏障。