新闻1+1丨脱贫“中国标准”是怎样制定的？ 下一步怎么走？

4月6日，《人类减贫的中国实践白皮书》发布。白皮书介绍，改革开放以来，按照现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标。解决了绝对贫困，是否意味着扶贫的结束？下一步中国将做些什么？中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵进行了解读。

40多年 7.7亿 这份成绩是什么水平？

中国人民大学中国扶贫研究院院长 汪三贵：这份成绩放在世界上是非常突出，应该说是绝无仅有、史无前例。从规模上看，40来年，涉及7.7亿农村贫困人口脱贫，脱贫不仅仅是按照《联合国2030年可持续发展议程》目标，把贫困人口减到只有3%以下，还要做到“一个都不能少”。不管你生活在哪个地方，条件再差，再艰苦的地方，只要是没有达到“两不愁三保障”，收入没有超过贫困线，都会得到适当扶持，从而达到标准。

脱贫的“中国标准”是怎样制定的？

中国人民大学中国扶贫研究院院长 汪三贵：我们解决的贫困叫“绝对贫困”，“绝对贫困”定义是人的基本需求没有得到满足。要满足人的基本需求，首先要吃，要穿，要有住的地方，还有义务教育，解决看病的问题。所以这是根据人的基本需求来制定的标准。收入是购买这些基本需求的一个重要手段，所以收入也是一个很重要的标准。这是完全根据绝对贫困的定义提出的标准，并且符合中国国情。

“一收入、两不愁、三保障”哪个最难提升？

中国人民大学中国扶贫研究院院长 汪三贵：显然在贫困地区创收是很难的一件事情，我们想了很多办法。脱贫攻坚以来，贫困地区农民收入增长每年比全国农村要快2.3个百分点，这是很了不起的成就，也下了很大力气。其他方面改善，比如住房，是通过危房改造、异地扶贫搬迁，花了很大代价，使贫困家庭住房条件大幅度改善。

为何脱贫标准在“一收入”后还有“两不愁三保障”？

中国人民大学中国扶贫研究院院长 汪三贵：如果只是划定一个收入水平，这是最简单的事情。但是如果只到这一步，肯定还有些人的基本需求没有得到满足。所以我们现在把这些标准加进来以后，就确保所有人基本的需求都得到满足了。这个标准既不能太高也不能太低。太低了，人的基本需求没有解决，其中某个方面可能还是低于贫困标准的状况；太高了，会带来一系列负面问题。首先可能财政不可承受，需要拿很多资源去扶持，可能会造成“悬崖效应”。所以这个标准是非常重要的。

面对相对贫困人口 扶贫措施有怎样相应的变化？

中国人民大学中国扶贫研究院院长 汪三贵：任何社会要有差距，就会有相对贫困的问题。相对贫困的标准是全社会平均生活水准。解决绝对贫困，这个标准非常清楚。解决相对贫困，未来可能也会有相对贫困线，但是相对贫困是一个长期现象，靠社会发展、经济发展，是解决不了的。现在主要解决什么呢？怎么能使这些刚摆脱了绝对贫困的人有更强的发展能力，能够在市场上利用各种机会来创收。我们社会上各种政策、各种制度要对他更加有利，使他能够通过自我努力提高自己的生活水平和收入水平。

怎么有的放矢地解决相对贫困？

中国人民大学中国扶贫研究院院长 汪三贵：要对社会中因各种原因而导致发展能力比较低、收入水平低的人群，有一些针对性的帮扶政策，这些政策以能力提升为重点。比如人力资本的积累，教育、健康，还有内生动力的培养。只有能力提升以后，才有可能在社会、在市场，利用各种资源更好地发展自己，缩小差距。要缓解相对贫困，最核心的是要缩小差距。缩小差距首先是收入差距，其次是生活方面。比说基本公共服务的差距、基础设施的差距。