每年的全国两会，都是观察中国经济未来走向的一扇窗口。过去一年，中国经济取得极不平凡成就的背后，蕴藏着哪些发展密码？政府工作报告提出，今年国内生产总值预期增长6％以上，这个目标是否低于社会预期？面对世界经济复苏过程中的不稳定、不确定因素，中国经济又将如何迎难而上、稳中求进？
针对当前经济运行中的热点问题，经济日报记者日前专访了全国政协常委、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫。
三大因素支撑中国经济持续稳定向好
2020年，尽管受到新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重冲击，中国经济依然取得了极不平凡的成就，全年国内生产总值增长2.3%，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，经济发展韧性和活力进一步彰显。
在林毅夫委员看来，中国经济亮眼成绩单的背后，有三大支撑因素。一是全社会相信科学，国家采取了有效的防控措施，在全球率先控制住疫情，积极稳妥推进复工复产，为全年经济实现正增长打下了坚实基础；二是扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保就业、保民生、保市场主体，快速恢复了正常的生产生活秩序；三是在各国的生产受到疫情冲击，全世界出口下滑的情况下，我国迅速复工复产，出口实现了4%的增长，对整体经济增长贡献了0.7个百分点，殊为不易。正是制度优势和积极有为因素的汇聚，让中国经济实现率先复苏和平稳运行。
“面对未知的疫情，中国能取得如此不平凡的成绩，未来我们更有信心、有底气、有能力应对风险挑战，延续经济持续向好的基本态势。”林毅夫委员说。
尽管中国经济未来充满希望，但一些领域的改革仍处于爬坡过坎的阶段。
林毅夫委员表示，改革开放40多年来，我国取得了人类经济发展史上的奇迹，但经济发展不平衡、不充分，许多短板依然存在。社会保障水平、社会治理能力还有待提高。当前，产品市场改革已经比较充分，但要素市场的改革还应继续深化。比如，如何让金融活水更好服务实体经济，如何引导各类要素协同向小微企业、制造业、服务业集聚等，都是未来需要继续着力的地方。
“要实现高质量发展，就必须解决这些问题，并按新的发展理念谋篇布局。改革是一个永无止境的过程，只要不回避矛盾和问题，解放思想、实事求是，发挥好自己的优势，抓住战略机遇期，我们一定能顺利迈过这几道坎。”林毅夫委员说。
“6%以上”增长目标留足空间着眼长远
林毅夫委员长期以来对中国经济前景保持乐观态度，并一再被事后的发展所证实。今年全国两会之前，各大机构纷纷对今年中国经济增长作出了较高预测，国际货币基金组织预计增长8.1%，世界银行预计增长7.9%，经济学家也普遍对中国经济复苏前景表示乐观。
政府工作报告提出，2021年国内生产总值增长6%以上。不少人对此产生疑惑，把6%设置为底线增长目标是否低于预期？展望中国经济发展前景，林毅夫委员认为，实现2035年经济总量或人均收入翻一番的目标，通过研究推算，需要保持年均5%左右的经济增速，2021年的增长预期设为6%以上，有利于向未来的增长预期过渡。从中长期看，中国经济发展的潜力和空间仍然很大，从2020年到2035年，中国经济仍有年均8%左右的增长潜力。
“以8%的增长潜力，实现6%的经济增长，我们就有足够的回旋余地，可以更加从容自如，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念来补足短板、拉长长板，克服‘卡脖子’的领域，缩小城乡区域贫富差距，优化环境，改善民生，实现更高质量的增长。”林毅夫委员说，增速只是经济发展的一个方面，着眼长远，更重要的是要按照新发展理念来构建新发展格局。
在林毅夫委员看来，要顺利实现中长期经济发展的远景目标，应持续深化改革。在这个过程中，既需要有效的市场，也需要有为的政府，两者的关系可归纳为“市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归”，这样市场才能在资源配置中起决定性作用，政府才能更好发挥作用。
林毅夫委员说，提高劳动生产率水平，需要持续的技术创新和产业升级。而技术创新、产业升级需要一批企业家的奋发有为。按照新结构经济学的理论，经济发展好需要根据比较优势来推动技术创新、产业升级，有效的市场能够帮助企业家在市场竞争当中发现哪些产业、哪些技术是符合比较优势的。然而，在技术创新和产业升级的过程中，也有很多问题依靠企业家自身的力量难以解决。比如，教育、基础科研的提升，基础设施的建设，金融制度的规范，法律制度的完善等。只有政府和市场“两只手”都起作用，才能让新技术、新产业的潜力有效发挥。
充分利用两个市场破解难题
关键领域创新能力不足，被人们形象地称为“卡脖子”问题。林毅夫委员表示，在创新驱动发展方面，我国整体创新能力还不足。从专利数量上来看，我国目前已经是名副其实的专利大国，但从专利结构上看，真正代表创新能力、附加值较高的发明专利竞争力依然不足。要通过增强关键领域的人才和资金的投入来提升创新能力，加快科技自立自强。
“关键核心技术被‘卡脖子’，威胁国家经济安全和国防安全，发达国家就有可能利用技术优势给中国的发展制造障碍。”林毅夫委员说，“哪种科技产品可能被‘卡脖子’？应该是那些只有美国能生产的高科技产品。发达国家有优势的技术，发达国家为了实现那些技术的最大价值，就需要充分利用国内国际两个市场。中国是最大并且增长最快的单一市场，放弃了我国的市场就是放弃了发达国家自己的发展机遇，真正会卡我们脖子的只有想要维持霸权的国家。所以如果是有其他发达国家也能生产的科技产品，即使美国不卖给我们，其他国家也会卖给我们。”他认为，要统筹好发展与安全的关系，不发展安全就不可持续，没有安全发展就没有保障，所以，安全很重要，但是如果扩大化，什么都要靠自给自足，也会影响发展。
重庆两江新区数字经济产业园。（资料图片）新华社发
林毅夫委员表示，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件作出的战略判断。充分利用两个市场，就要继续扩大开放。目前我国设立的自贸区在降低进口关税、缩小负面清单范围方面取得了积极进展。未来，还应继续扩大自贸区试点的数量，在自贸区试点方面取得的成功经验，也要加快在全国推广。
他建议，在条件成熟时，积极加入区域性的经济合作协议，以便更好地利用国际资源和国际市场。这样不仅能够提高我国自身经济发展质量，中国的发展也能给其他国家提供更多机遇。
有信心有能力应对风险挑战
今年以来，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延。从国外看，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。从国内看，经济恢复基础尚不牢固，稳就业压力较大，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨。“十四五”开局之年，面对这些风险挑战，中国经济能否迎难而上、稳中求进？
林毅夫委员认为：“从过去40多年的转型经验来看，其他国家经济出现过崩溃、停滞，我国经济却取得了稳定快速发展的人类奇迹。从近期的经验来说，面对新冠肺炎疫情全球大流行的冲击，我国是‘闭卷考试’，却是最早控制住疫情、经济取得正增长的唯一主要经济体。这些经验让我们充满信心，不管外部环境如何变化，中国依然能够乘风破浪继续向前。”
他说，回顾世界格局的演进，经济始终都是基础。面向未来，当中国变成全世界最大的经济体，有最大的市场，最快速的发展，对世界的影响就会越来越大。
当前，我国正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。林毅夫委员说，中国经济是一艘巨轮，拥有广阔的国内市场。尽管外部环境存在一定不稳定性、不确定性，但对中国来说，最重要的还是做好自己的事情，就能有效抵御外部风险和不确定性。
政府工作报告提出，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。“六稳”“六保”如何稳得住、保得好？在林毅夫委员看来，“六稳”中最重要的是稳预期。市场主体的预期稳了，投资包括外资就会留下来，有了投资，外贸就会有竞争力，我们的经济就会趋稳，就业就能保住。
在“六保”当中，最重要的是保就业。林毅夫委员说，保住了就业，社会就能够稳定，家庭收入就能够增加，消费就能够活跃，而保就业首先要保企业主体。新的就业机会增加，伴随着产业升级、技术创新和劳动能力水平提升，中国经济的潜力就能充分发挥出来。
展望“十四五”，虽然面对百年未有之大变局，林毅夫委员对中国经济的前景乐观看好。
“我的信心主要来自3个方面。”林毅夫委员说。当前，全国人民对实现中华民族伟大复兴有坚定的决心，发展依靠人民，人民的决心是我们克服风险挑战的最大保证；我们有中国共产党的坚强领导，能够根据发展过程中出现的新情况新问题，不断创新理论，来指导应对的政策；我们有制度优势和制度保障，“十四五”规划和2035年远景目标的指引，必将为我们锚定新的发展方向和目标，将人民对于民族复兴的愿望引导到实现民族复兴的伟大实践中来。